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新成立的杨浦区行政审批局位于杨浦区江浦路一处由旧工厂改建的企业综合体内，坐落在多家科技创新和文化企业之中。杨浦区行政申诉局工作人员赵海蒂说，“以前，申请人前来咨询、提交材料时，冬天寒风凛冽，夏天烈日炎炎。”

上海实施行政复议制度改革一年来，杨浦区推动各项机制创新，形成了一系列贯穿行政复议全流程的工作规则和措施。其中一个重要变化是设立了独立的行政复议局，并设立了专门的工作场所，集中受理居民的行政复议，使“公开审查”成为现实。

从“小众”到“大众”

走进阳浦区政务院，映入眼帘的是简洁的商务式办公空间，接待室、听证室、评分室等功能空间划分明确，宽敞明亮。

今年9月21日，阳坡区行政复议局在此举行首次再审听证会，审理质疑道路交通安全简易程序决定的行政再审案件。庭审中，双方当事人对本案涉及的事实、证据、证据、程序进行了陈述、质证、讨论。

“过去，行政再审比行政诉讼更接近‘小众’，这是公众所熟知的。”杨浦区行政申诉局工作人员曹瀚表示，“在我国，行政诉讼和行政复议是解决行政纠纷的两种法律制度。当人们遇到矛盾纠纷时，往往会直接诉诸行政法庭。””。事实上，行政复议的适用范围非常广泛，程序更加简单快捷，可以解决多种题。”

即使金额小到交通违章罚单，当事人对交警派出所的处理决定不服的，也可以请求行政复议。“归根结底，大多数人不会因为罚单而上法庭。”

覆盖范围广、流程简单，为何不受欢迎呢？“原因是，过去行政复议权分散在各所属部门，申请人如果对行政处理不服，必须到上级部门或者街道办事处提交复议表。”超韩说。小编表示，独立行政复议办公室成立后，人们提交行政复议有了明确、统一的渠道。“审查办公室将受理涉及所有领域的所有案件。”

杨浦区行政复议局与区内公安部门、市场监管部门等多个部门建立了沟通机制。“我们有很多微信群，审查局接到案件后，会尽快与相关部门沟通，要求对方对案件事实、执法程序等进行综合研判。”如果执法过程中发现有缺陷，我们会进行自查。是的。如果当事人有违法行为，就向法律解释清楚。”他说。

“遇到比较疑难的案件，复核办公室会邀请行政部门和当事人到听证室进行听证，直接听取双方当事人的意见，寻求全面解决题。查明案件事实和争议焦点。”赵寒表示，改革以来一年来，杨浦区行政申诉局共受理案件1050件，平均20多件。我们每周都在接受申请，而且数量比以前有了明显的增加。

从判决书到“办案”

10月11日，刘申请人的家长向杨浦区行政复议局送来横幅，多次向工作人员表示感谢。此前，他们向复核官提交了《撤回行政复议申请书》。

小刘是杨浦区一名重度残疾失业人员，长期住在家里，由父母照顾。今年9月，小刘父母首次前往杨浦区行政复议局，就女儿残疾人生活费支付题向杨浦区人民政府提起行政复议。

再审负责人是在该局有多年工作经验的赵海迪。收到申请后，她立即联系申请人和民政事务处，了解案件背景。“刘晓先生今年青少年，属于残疾，可以领取残疾人生活费，但由于家人的疏忽，错过了申请截止日期。”

“从法律角度看，涉案部门并没有什么题，只要维持原来的具体行政措施，案件就会结案。”但深入接触后，赵海蒂发现一家人的生活条件特别困难。“小刘的父亲做了两次大手术，无法正常工作，家庭月收入只有4000元，当时我就想尽自己的能力去帮助他们。”

在案件审理阶段，赵海蒂将尽最大努力，通过各种沟通，为小刘一家获得最大限度的保护，解决他们的生活困难，调解双方关系，顺利化解行政纠纷，减轻家庭后续的“诉讼负担”.避免。”。

“行政再审作为行政系统内的争议解决制度，主要以书面审理为主。”杨浦区行政申诉局工作人员张玉义告诉小编。“我们计划提交相关证据并以书面形式合法回应，然后进行书面听证。”他说，“按照传统的审理方式，小柳案被依法驳回的可能性很大。”

行政再审重组后，阳坡区一半以上的案件通过窗口直接立案受理，让当事人的意见得到充分表达，审查人员对当事人的情况有了更深入的了解。

“行政复议局成立之初，并没有统一的操作标准，整个审查流程和规定都是我们通过摸索一步一步创建出来的。”我们正在加强整个行政复议流程的规范化，根据工作实际制定听证等程序，并在墙上张贴接待、报修、审理、调解等七项工作规则。

通过听证，案件事实更加清楚，当事人的参与权、表达权、监督权得到充分保障，提高了行政复议的透明度，对于增强行政复议的可靠性具有重要意义。“完成判决很容易，但与当事人面对面解决行政纠纷更重要。”

从法官到“叔叔”

变更也将反映在审核处理者身份的变更上。

陆勇从事行政复议工作10年，是该局的“老少爷”。“现在办案的重点是解决行政纠纷。因此，我们日常工作中除了审理案件外，还要考虑申请人与被申请人是否愿意和解，探讨解决纠纷的可能性。”陆勇表示，如果案件处理后矛盾得不到实质性解决，双方都无法实现真正的“结案”。”

为了实现这些目标，审查组织者往往必须充当“三明治饼干”，开展大量工作、审理案件，并经常在行政和法律思维之间切换。“我们不仅要考虑如果这个案子开庭的话，法官会如何判决，更要从老百姓的角度考虑，当他们收到行政复议决定时，他们的感受如何。”赵海迪说。我们手头有超过100个案例，根据每个案例的进展情况，我们经常需要同时尝试多个案例。

随着行政复审的日益普遍，复审局受理的案件数量更加多样化，对复审人员的能力要求也越来越高，不仅要具备法律知识，还要具备各个专业领域的知识。

“我们采取‘团队办案’的方式，成立了三个办案小组两人一组，老班子带新班子，行政复议委员会常任委员提供法律意见。“我们已经联系了律师。”陆勇说，每个团队轮流处理立案一周。当出现大额、疑难行政复议案件时，复议室还会定期召开案件分组讨论。

目前，复核局已举办七次案件座谈会，涉及房屋没收、信息公开、治安处罚、民政、律师等领域。通过个案讨论，办案人员对再审案件的审查思路更加清晰，法律知识盲点也减少了。

陆勇代表表示，“以前我更像是讨论题的‘法官’，现在我更像是化解矛盾的‘老叔叔’。”“我们将为公民维权提供窗口，充分发挥行政复议作为解决行政争议主要窗口的作用。”

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